Вихри враждебные веют над нами
Песня
В Украине создана уникальная политическая модель, не имеющая аналогов в мире. Она равно отстоит от демократии и диктатуры и находится, если можно так выразиться, в другой плоскости. И демократия и диктатура предполагают ответственность власти и отличаются только способом ее реализации, в первом случае — путем выборов, во втором — как правило, путем революций. Собственно, возможность регулярно выражать свое «фе» правительству и обеспечивает динамику демократии. Невозможность это сделать гарантирует застой диктатуре, но и здесь «фюрер отвечает за все» раз в пятьдесят лет. Привычная оппозиция авторитаризма и диктатуры часто сбивает с толку отечественных и зарубежных наблюдателей и они трактуют украинские политические события как борьбу за власть. Власть, как известно, предполагает и ответственность. В Украине же борьба разворачивается за объемы безответственности — наибольшей безответственностью в нашей системе обладает президент, наименьшей, скажем, депутат (напомню, что мы единственная, видимо, страна, в Конституции которой не определен глава исполнительной власти). Что же касается власти, то ее объемы ситуативны, правда, о всех чиновнкиах можно сказать, что они могут по отношению к гражданскому населению действовать, как им заблагорассудится. Разница же между чиновниками состоит в том, кому из них в большей степени «ничего за это не будет». Если на жековского начальника как-то можно найти управу, то на президента — невозможно никак. В отношениях между собой у них существует некоторая иерархия, но и тут, в общем, нахальные и смелые имеют все преимущества.
Попробуем обосновать этот тезис. Обычное чиновничество защищено многолетними отложениями должностных инструкций, содержание которых охраняется лучше любой военной тайны. Поэтому обратимся к высшему чиновничеству и доступному для всех документу — Конституции, которая с эдакой провинциальной непосредственностью описывает самую суть существующего режима. Речь идет о полномочиях президента, которые в более минималистских версиях стараются воспроизводить другие должностные лица. Итак, если внимательно изучить статью 104 и еще несколько прилегающих к ней, то выяснится следующая картина. Президент имеет:
полный контроль над правительством (право отправлять в отставку премьера в любой момент и право предлагать кандидатуру нового премьера неограниченное число раз)
нормативные, а фактически законодательные полномочия (право издавать указы)
судебные полномочия (право отменять решения исполнительной власти, которая президенту административно не подчинена, и право трактовки Конституции, например, при наложении вето)
Легальные механизмы политического давления на президента отсутствуют (он независим от парламента и от партий, поскольку обязан быть беспартийным). Это приводит к тому, что единственным способом добиться решений от единственного в системе субъекта, способного их осуществить, является нелегальное давление (кабинетные интриги).
Показательно, что полномочия организованы так, что президент не участвует в позитивом политическом процессе, он действует преимущественно негативно. Президент не назначает, но увольняет, не принимает, но отменяет и т.д. Он ничем не управляет непосредственно, но его решения необходимы практически для любого административного действия. Мы почему-то нисколько не удивляемся феномену «президента в оппозиции», когда Кучма запросто публично критикует вроде бы подчиненную ему власть. А между тем, этому стоило бы удивиться. Ведь такое поведение возможно только тогда, когда президент стоит не над властной структурой, а находится вне ее.
Чтобы не углубляться в анализ работы существующей системы, остановимся лишь на ключевом моменте — механизме принятия решений, обусловленном описанной выше схемой. В этом механизме президенту принадлежит:
право делегировать принятие решения (переадресация парламенту или Кабмину)
право устанавливать формат решения (формальное — неформальное)
право менять решения в ходе их исполнения
право отсрочки принятия решений или пролонгации уже принятых
право не принимать никаких решений
право оценивать исполнение решений, равно как и решения, принятые другими.
Можно сказать, что механизм принятия решений скорее отсутствует, чем существует. Президент может принимать решения без остальной части политического механизма, но она без него — нет. Естественно, в такой ситуации возникает административный паралич — никто точно не знает, где начинаются и заканчиваются полномочия президента, и, следовательно, весь «административный ресурс» направлен на то, чтобы выяснить или угадать, что хочет президент. Отсюда пассивность администраций в конструктивных решениях и активность в решениях деструктивных (направленных на то, «как бы чего не вышло»). Заметим также, что большинство политиков (кроме тех, кому это предписано ролью) предпочитает не проявлять инициативы и вообще не иметь собственной позиции. Это неудивительно, ведь проявление позиции в системе, где президент определяет свои полномочия ситуативно, позволительно только в случае поддержки его легальных инициатив. Во всех остальных случаях собственная позиция рассматривается как посягательство на поле деятельности президента, которое не столько им используется, сколько когда-нибудь может быть использовано. Напомню в связи с этим, как в прошлом году все сколько-нибудь влиятельные политики на всякий случай заявили о том, что они не будут баллотироваться в президенты.
И последнее. Негативные полномочия президента приводят к тому, что его системная позиция выглядит так: «ты, в общем, делай, а я посмотрю». Следовательно, недовольные тем как что-то «делается» получают возможность не полемизировать с «делателями», а убедить президента, чтобы он «посмотрел» и прекратил безобразие. Отсюда нелегальность, подковерность всей нашей политики, отсюда все это непрекращающееся «мутилово», постоянные нелепые и абсурдные движения, ситуации и конфликты, вызывающие вполне оправданное отвращение. Если говорить об образах, то украинская система напоминает не классическую «пирамиду власти», а вихрь, повернутый острием вниз. Как известно, чтобы быть устойчивым, вихрь должен вращаться, в него должны засасываться новые люди, проекты, деньги, ресурсы. Точно так же из него постоянно кто-то выбрасывается силой инерции. Ну, а «точкой спокойствия», вокруг которой все крутится, является должность президента. И еще о вихрях известно, что они не стоят на месте. Вот и этот уже двенадцать лет гуляет по стране.